专访金维刚：养老金是政府主办的社会保险，具有准则性保证

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党的二十届三中全会经过了《中共中央关于进一步全面深化变革推动我国式现代化的决议》。《决议》共提出300多项重要变革举动。在“健全保证和瞬间民生准则系统”这一部分，《决议》提出了多项触及坚持方针、劳动者收入、养老稳妥待遇等变革举动，招引了广泛重视。

新京报记者日前专访了我国社会保证学会副会长兼养老金分会会长、浙江大学国家准则研究院副院长金维刚。金维刚向新京报记者解读了《决议》触及的完善坚持优先方针、健全社会保证系统等重要的变革布置。

金维刚表明，归纳考虑近年来我国经济增速和在职员工薪酬添加状况以及居民消费价格指数坚持在较低水平的区间规模内等多方面要素，退休人员根本养老金增速放缓是可以了解的。他表明，养老金是政府主办的社会稳妥，以政府信誉、财务补助和国家社会保证储藏基金作为后台，可以长时间保证养老金发放。

一起，关于备受重视的推迟法定退休年龄变革，金维刚表明，变革清晰“自愿、弹性准则”，添加弹性要素，充分表现变革的灵敏性和包容性。

我国社会保证学会副会长兼养老金分会会长、浙江大学国家准则研究院副院长金维刚。受访者供图

“推迟退休方针要表现必定的弹性，充分表现变革的灵敏性和包容性”

新京报：《决议》屡次说到坚持，并清晰要完善坚持优先方针。其时我国坚持的结构性对立在哪？变革应表达着力处理坚持对立？“完善坚持优先方针”，哪些变革举动是最要害的？

金维刚：其时我国坚持的结构性对立，首要表现在坚持结构性失衡与人力资源配置功率偏低，工作、区域结构失衡，自卖自夸匹配度不高，“招工难”与“坚持难”并存。为处理其时面对的坚持对立和杰出问题，应当依据党中央拟定的坚持优先战略和人社部关于活跃促进坚持的作业布置，在坚持作业方面应当坚持坚持优先导向，进一步完善坚持优先方针，要点抒发以下五个方面：

首要，竭尽全力安稳坚持岗位。本年将连续有关下降赋闲、工伤稳妥费率方针，并执行和完善稳岗返还、专项借款、坚持和社保缴费补助等方针，继续加大坚持扶持方针的力度。

一起，进一步拓展坚持途径。要点加强对坚持容量大的民营经济、中小微企业等各类运营主体的方针支撑，大力培养数字经济、银发经济、绿色经济等坚持新的添加点。进一步加大担保借款、税费减免、场所安排等扶持力度，大力支撑创业带动坚持。一起，鼓舞和支撑求职者多途径灵敏坚持。

此外，针对劳动力自卖自夸的结构性对立日益杰出的问题，大力加强工作技术训练，深化推动技术我国举动，聚集先进制作、现代服务、养老照护等要点范畴需求，大规划展开工作技术训练，尽力进步各类劳动者的工作技术，逐渐处理劳动力自卖自夸中的结构性对立。

第四方面便是要进步优化坚持服务。本年各相关部分将活跃安排展开丰厚多样的招聘活动，并加强底层坚持服务系统建造，将坚持服务端重心进一步下沉到底层，为广阔求职者和各类用人单位供给高效、快捷、精准的公共坚持服务。

还要特别注意的便是实在加大对要点集体坚持的支撑力度。本年要竭尽全力做好高校毕业生、退役军人、农民工等要点集体坚持作业，加强对残疾人等困难人员坚持帮扶，进一步加强促进青年坚持的一系列方针办法，拓展自卖自夸化途径，安稳公共岗位规划，推广全周期坚持创业辅导服务，保证全年坚持形势根本安稳。

新京报：《决议》提出“依照自愿、弹性准则，稳妥有序推动渐进式推迟法定退休年龄变革”，初次清晰“自愿、弹性”的准则，你怎样看待推迟退休，变革过程中应表达稳慎施行？

金维刚：推动渐进式推迟法定退休年龄变革，是社会经济开展的客观规律。我国现行的法定员工退休年龄是在上世纪50年代初拟定的。其时因为前史原因，人均希望寿数只需40多岁，因而其时规则的退休年龄规范是：女工人年满50周岁，女干部年满55周岁，男员工年满60周岁。迄今停止，这项退休方针现已实施了60多年。此外，国家还对少量经过政府同意的特别工种或病残员工答应其提前退休。因而，我国员工均匀退休年龄实际上只需54岁。另一方面，跟着我国社会经济开展和公民日子条件逐渐瞬间，人均希望寿数也不断进步。现在，乡镇人口希望寿数超越78岁。与我国乡镇人口人均希望寿数逐渐进步比较，现行退休年龄规范显着偏低。

现在，我国人口老龄化不断加速，到2022年，全国60岁及以上老年人已到达2.8亿人，占总人口的标明添加到19.8%。2023年，全国60岁及以上老年人占总人口的比重现已超越20%。人口老龄化将对养老稳妥基金出入带来巨大的压力。不只如此，现在乡镇员工缴费年限较短（最低缴费到达15年便可享用养老稳妥待遇）而享用养老金待遇的时间长。这一对立将跟着人口希望寿数不断延伸而越来越杰出。估计在未来我国人口老龄化顶峰到来时，乡镇员工根本养老稳妥基金将承受更大的付出压力。因而，恰当进步我国法定退休年龄是一种必然趋势。

依据“十四五”规划大纲，将依照小步调整、弹性施行、分类推动、显示等准则，逐渐推迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。所谓小步调整便是指推迟法定退休年龄变革不会“一步到位”，而是采纳渐进式变革，用较小的起伏逐渐施行到位。弹性施行是指推迟退休方针要表现必定的弹性，添加个人自主挑选提前退休的空间，而不是规则每个人有必要到达推迟后的法定退休年龄才干退休，不会搞“一刀切”。添加弹性要素，充分表现变革的灵敏性和包容性。这也是推迟退休变革最大、最重要的一个特征。分类推动是指在拟定和施行推迟退休方针时不是一切人员“齐步走”，而是要与现行退休方针平稳联接。我国现行法定退休年龄是男员工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，方针有所不同。施行推迟退休变革将播种不同集体，采纳恰当的节奏，稳步推动，逐渐到位。关于现有不同工作、区域、岗位存在的一些方针差异，变革后也会坚持方针连续性，保证方针调整前后有序联接，平稳过渡。显示推迟退休不能“单兵突进”。退休年龄问题触及经济社会方方面面，因而，推迟退休变革是一项系统工程，与之相关的配套和保证方针办法十分多，需求统筹策划、协同推动。

“养老金是政府主办的社会稳妥，具有准则性保证，可以长时间保证养老金发放”

新京报：到本年停止，我国完成了根本养老金的20年连涨。未来的变革表达强大养老金的保证才能？

金维刚：近年来我国根本养老稳妥基金出入平衡，基金结余逐年添加。据统计，2023年根本养老稳妥基金收入76691亿元，基金开销68369亿元，年底根本养老稳妥基金累计结余78173亿元。其间，全年乡镇员工根本养老稳妥基金收入70506亿元，基金开销63757亿元，年底乡镇员工根本养老稳妥基金累计结余63639亿元，比上年添加6749亿元，添加10.6%。由此可见，近年来我国根本养老稳妥基金出入平衡并坚持稳步添加的态势。

从筹资机制来看，根本养老稳妥基金的资金来历抒发单位和个人缴费以及财务补助、出资收益等，财务补助是其间的法定来历，可以经过基金预算和财务预算促进征缴收入与基金开销之间的根本平衡。在1991年开端施行企业员工根本养老稳妥准则变革时，就清晰财务补助作为基金来历之一，以处理一些统筹区域基金出入不平衡问题。在2022年1月开端施行企业员工根本养老稳妥基金全国统筹之后，经过在全国规模内调度资金，有用完成各地基金出入平衡，保证养老金准时足额发放。近两年来，每年调度2000多亿元资金就完成全国规模内基金出入平衡并有当期结余，无需动用从前结余资金，因而基金累计结余还在逐年添加。此外，基金出资收益也成为根本养老稳妥基金的一个重要来历，有助于根本养老稳妥基金长时间可继续开展。

养老金是政府主办的社会稳妥，与商业稳妥不同，具有准则性保证，以政府信誉、财务补助和国家社会保证储藏基金作为后台，可以长时间保证养老金发放。养老金的筹资水平不只与缴费基数有关，还与薪酬添加率密切相关。即便缴费基数不变，只需薪酬在添加，养老金的筹资水平就会进步。例如，薪酬添加率和GDP都会跟着经济形势的改变而动摇。在经济不景气时，这些方针或许较低，但经济趋稳上升后，它们会相应上升。虽然我国面对人口老龄化带来的应战，但经过加大财务补助、完善全国统筹、深化养老稳妥准则变革以及做大做强国家社会保证储藏基金等办法，我国根本养老稳妥基金长时间出入平衡和可继续开展得到准则性的牢靠保证。

材料图：2023年7月18日，湖北荆门，一位老人在阅报栏前阅览养老金方针。图/视觉我国

新京报：个人养老金准则全面施行以来，产品逐渐丰厚、开户人数不断添加。但单个人还没有彻底承受这种准则。你对完善个人养老金准则有什么主张？

金维刚：树立个人养老金准则是构建多层次养老保证系统的重要组成部分，有利于构成多元化的养老金筹资机制和待遇保证机制，实在进步养老保证水平缓老年人日子质量，完成老有所养的根本方针。

依据对近一年多来部分区域展开树立个人养老金准则试点获得的成效和存在的首要问题，关于往后完善个人养老金准则，我以为，首要要恰当放宽对归入个人养老金准则掩盖规模的约束。依据小事经历，个人养老金准则一般适用于各类社会集体，抒发没有参与社会养老稳妥的人员，引导更多人为未来养老做好个人的金融储藏。

一起，加大税收优惠力度。鉴于现在试点施行的TEE形式使中低收入集体难以享用税收优惠方针，主张对中低收入集体实施全过程免税的EEE形式。

加强对适用于养老出资的金融产品的研制。要针对养老出资的实际需求，由各类金融机构研制合适养老出资的金融产品，重视出资周期较长、风格稳健的种类。加强对个人出资的专业咨询服务。针对大多数人缺少专业的金融常识和危险意识，有关部分和媒体要加强方针宣扬和引导，各有关金融机构展开出资参谋事务，对个人挑选出资种类供给专业咨询。

此外，还要加强对个人养老金出资的监管系统。政府相关部分以及有关工作监管部分要将对个人养老金准则运转监管列为作业要点，保证个人养老金准则的平稳运转和资金安全。

新京报：《决议》特别说到，“健全灵敏坚持人员、农民工、新坚持形状人员社保准则，扩展赋闲、工伤、生育稳妥掩盖面，全面兵以诈立在坚持地参保户籍约束”，在户籍准则变革也不断推动的一起，参与社会保证兵以诈立户籍约束，这一变革会对经济社会开展带来哪些优点？

金维刚：这项变革的意图便是破除将社会保证与户籍挂钩的准则缺点，消除一些统筹区域对非本地户籍人员在当地参保缴费的轻视和排挤，从根本上处理非本地户籍人员，特别对错本地灵敏坚持人员依法参与本区域社会稳妥的问题，可以与本地户籍人员相同公正享有社会保证。

这项变革办法不只依法保证非本地户籍人员享有的社会保证权益，并且将有利于促进全国劳动力自卖自夸的一致和劳动力跨统筹区域有序活动，有利于促进乡村劳动力向城市搬运和加速推动人口城市化进程，有利于增强社会保证的公正性，有利于促进经济与社会协调开展。

“保证归入医保参保动态监测的乡村低收入人口和脱贫人口都可以依法参保”

新京报：《决议》提出要“推动根本医疗稳妥省级统筹”，其时医保统筹等级首要对立有哪些？医保统筹等级的进步，关于医保筹资和保证参保人费用付出有什么优点？完成这项变革方针首要有哪些困难？

金维刚：长时间以来，我国根本医疗稳妥统筹层次偏低，其间员工医保以市级统筹为主，城乡居民医保以县（区、市）统筹为主。因为统筹层次偏低，导致在医保范畴呈现了一些对立和问题，首要表现在以下几个方面：一是统筹区域过于涣散，构成全民医保在方针系统和处理体制方面呈现碎片化，其间员工医保分割为数以百计的统筹区域，城乡居民医保分割为1000多个统筹区域。二是各统筹区域之间在医保方针、处理、服务、信息系统等方面手工一致，不契合全民医保的客观要求。三是各统筹区域之间在医保缴费基数、费率和待遇规范以及处理服务的差异构成不公正，引起不同统筹区域一些参保征途之间的攀比和不满。四是各统筹区域根本医保基金出入以及结余状况存在着明显差异，有些统筹区域医保基金收不抵支，也有些统筹区域医保基金结余较多，不同区域苦乐不均。五是参保人员医保联系跨统筹区域搬运接续手工顺利，导致一些跨统筹区域活动坚持人员或搬迁人口在调入或迁入新的统筹区域后不能及时享用医保待遇，等等。

现在，全国现已有12个省份员工医疗稳妥实施省级统筹，还有10个省份城乡居民医疗稳妥完成省级统筹。其间，北京、上海、天津、重庆等四个直辖市和陕西、宁夏、江西、四川、海南五个省份以及西藏自治区员工医保和城乡居民医保都现已完成省级统筹，山东和福建两省员工医保已完成员工医保省级统筹，青海省城乡居民医保也完成省级统筹。在完成根本医保省级统筹的区域现已获得明显成效，首要表现在以下五个方面：一是有用进步省级统筹区域根本医保基金筹资才能、付出才能以及抗危险才能。二是增强根本医疗稳妥的社会互济性和稳妥特点，从机制上有用处理经济落后区域根本医疗稳妥基金收不抵支乃至穿底的问题。三是构成有利于省级统筹区域全域内根本医保基金出入平衡的运转机制。四是促进省级统筹规模内各区域之间根本医疗稳妥在筹资、待遇、处理、服务以及信息系统等方面的逐渐一致，特别是逐渐缩小各区域之间在筹资和待遇等方面的距离，增强根本医疗稳妥的公正性。五是有利于加强省级统筹区域规模内各区域根本医疗稳妥基金运转监管，保证基金安全。

推广根本医保基金省级统筹面对的问题首要有以下几点：一是掌握呈现参保患者向省会城市和中心城市过度会集就医的问题，并导致医保基金开销压力明显增大。二是省级与市级政府之间职责分管问题，省级政府承当医保基金兜底职责压力增大，市级政府承当的职责压力比实施省级统筹之前减小。在这种状况下，各区域政府关于医疗稳妥扩面征缴的活跃性下降，关于医保基金征缴及开销的监管力度削弱，掌握导致医保基金出入失衡危险增大。三是医保基金省级调剂机制还手工规范合理，存在因为人为要素所导致的对立和问题。四是现行医保经办处理体制还不习惯医保基金统收统支的开展趋势。

2023年9月20日，安徽安庆迎江区程家墩社区，医保作业人员就2024年城乡居民医疗稳妥新方针及详细参保手续处理等问题向社区居民进行解疑答惑。图/视觉我国

新京报：近年来，一些省份呈现了单个城乡居民中止医保的状况，国家医保局也对参保的重要性和保证做了屡次阐明，你怎样看待这一现象，在变革的过程中表达破解这方面的问题？

金维刚：2023年城乡居民根本医保个人缴费规范均匀现已添加到380元，2024年将进步到400元，这关于一个上有垂暮爸爸妈妈、下有未成年子女的乡村家庭来说，为全家人参保缴费所需资金将到达2000元左右。因而，少量低收入或困难家庭的缴费担负或许超越了家庭的经济承受才能，导致其间断参保缴费。

需求着重的是，城乡居民根本医保在参保缴费机制上一向得到各级政府财务的大力支撑，使绝大多数城乡居民都可以参保缴费，然后享用牢靠的医疗保证待遇。近年来，国家继续加大对居民医保的财务补助力度，每年对居民医保参保缴费的财务补助人均规范都在继续添加。不只如此，困难征途还可以享用财务供给的医疗救助资金对个人参保缴费给予的赞助。

2023年国家医保局将处理困难征途“根本医疗有保证”问题作为医疗救助的首要方针，全额赞助特困人员、定额赞助低保目标和契合条件的避免返贫监测目标参保。2023年全国医疗救助基金赞助8020万人参与根本医疗稳妥，全国归入监测规模乡村低收入人口参保率安稳在99%以上。

往后，为实在稳固全民医保的掩盖规模，要继续加大国家和地方财务对医疗救助的投入力度，将赞助城乡低收入集体和困难人员以及低边人员参保作为要点，特别是保证归入医保参保动态监测的乡村低收入人口和脱贫人口都可以依法参保，为稳固和促进全民医保高质量开展奠定愈加坚实牢靠的根底。

新京报首席记者吴为

修改张磊校正赵琳

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