对话何茂春：稳住供应链主场，不让美国带节奏｜新京报专栏
只需规矩还在、次序还在、协作的惯性还在，咱们就有空间、有地步、有战略纵深。
▲清华大学经济交际研究中心主任何茂春教授。受访者供图
文| 肖隆平
重返白宫不到100天，美国总统特朗普便扔出了一系列“炸街”的方针行动。其间，又以针对全球交易的“对等关税”动态最大。
更为夸大的是，美国当地时刻4月10日起，特朗普政府对我国输美产品关税从125%上调至145%，要点针对电动汽车、半导体等战略工业。这是中美交易战8年拉锯中最张狂的“单日跳涨”。
4月11日，交际部新闻发言人林剑在新闻通气会上对此回应道，中方已屡次论述在关税问题上的严肃态度。关税战、交易战没有赢家，中方不肯打，但也不怕打。
与此同时，特朗普政府又宣告对75个交易同伴国暂停施行“对等关税”90天，税率降至10%。
而据新华社4月12日华盛顿音讯，美国海关与边境保护局（CBP）于当地时刻4月11日晚宣告，豁免智能手机、电脑、芯片等电子产品的进口税率，不受所谓“对等关税”影响，且本次豁免适用于一切受“对等关税”影响的国家。
特朗普政府如此反反复复，其建议关税战到底是为了什么，为何又会区别对待？这仅仅是一场关税战，仍是地缘政治的战略战？
对此，清华大学经济交际研究中心主任何茂春教授作出了解读。何茂春教授曾屡次参加国际经贸商洽和国内、国际学术研讨会。
WTO遭受高关税颠覆性冲击
新京报：特朗普政府大幅前进输美产品关税，被以为是对全球多边交易机制的一次“逆流”。你怎样看这一做法对WTO及其规矩系统的冲击？
何茂春：毫无疑问是颠覆性的冲击。从1947年关贸总协议建立到1994年世贸安排建立，全球阅历了九轮商洽，逐步形成了一个完好的多边交易机制。WTO现在包括的不仅仅货物交易系统，还有服务交易、知识产权、与出资相关的规矩，乃至延伸到了对天然、生态和社会职责的保护。
但特朗普这种做法挑战了整个系统。首要，他损坏了全球“关税不断下降”的一致。原本咱们都在削减关税，现在他反其道而行，加税乃至高达145%。这便是对国际规矩的巨大损坏。
其次，他动用了许多“破例条款”，比方反倾销、反补贴、社会职责保护等。其间一些原本是多边协议答应的特殊方针，但现在都成了他随意设限的东西。
并且，为了掀起关税战，特朗普政府找了许多“莫须有”的托言，比方国家安全、毒品走私等，以这些理由设置交易壁垒，影响了全球商场准入，搅扰了全球供应链和工业链的疏通。
特朗普不只损坏了实体规矩，还损坏了程序性的准则安排——WTO的干部录用、专家委员会、上诉法院通通堕入瘫痪。原本可以经过打官司、商洽来解决问题的机制，现在都“玩不转了”。这对全球经济复苏的远景，更是落井下石。
新京报：那你怎样看WTO现在的境况？WTO是否还有才干应对特朗普这种单边主义做法？
何茂春：WTO现在面临的最大问题是机制“瘫痪”。原本，WTO有完好的架构——大会、总理事会、各成员国常驻大使，但由于美国“退群”，整个系统现在便是一套“挂在墙上的文字”。
我前几天参加了一个线上会议，是世贸安排前总干事长和现任总理事会的重要成员安排的，我国这边就约请我参加对话。咱们都觉得，应对特朗普关税新政，WTO“还有用”。
仅仅，美国作为全球最大的经济体，不参加、不协作、不表态，不断否决，让WTO系统无法正常工作。这种局势，很难在近期得到改进。
不过，WTO至少仍是可以在两个方面持续发挥作用：首要，极力安排申述方与应诉方的“双方交流”，哪怕不依赖上诉程序，也尽量谈出成果；别的，测验约请我国、欧盟、日本等首要成员国，对美国方针进行和谐、施压，营建回归一致的气氛。
但要留意的是，美国现在是“战略性地不协作”。从拜登到特朗普，其战略调整方向都是“坚持不懈地推广单边主义”。他们是要彻底重塑这个系统——要让全球交易规矩变得“契合美国利益”才会重返。
区域协作机制很难代替WTO
新京报：那你觉得由特朗普建议的这场交易战，会不会终究催生出一种新的全球交易系统？咱们现在看到的一些区域机制，比方RCEP、中欧出资协议，是不是正在添补这个空白？
何茂春：对，这是现在一些国家正在进行的尽力。从多哈回合失利今后，的确呈现了许多区域性、次区域性的协作机制，比方欧盟内部的机制、RCEP（《区域全面经济同伴关系协议》），还有金砖国家、CPTPP（《全面与前进跨太平洋同伴关系协议》）等。
这些机制，其实都是为了应对“逆全球化”的潮流，保护全球经济的底子安稳。但也要看到，美国前期但是全球多边交易系统最大的贡献者和推动者，他们最初是建议自在交易的。
现在美国为什么不建议了？由于他们觉得这些规矩让美国“吃亏”了，呈现了交易赤字、工业空心化，美国变弱了。为了让美国再强壮，就要打破这些规矩，哪怕是自己当年定下来的，也要推翻。
可WTO不是想改就能改的，“160多个成员一票否决”的准则，让美国一票就可以把整个变革拖死。要让美国从头回到商洽桌，不太简单。由于，特朗普是想用这场抵触，来作为美国变革的要害。他是带着修正规矩的清晰的政治方针来的，不是来讲规矩的。
新京报：那像RCEP这些机制，未来有没有或许代替WTO？
何茂春：代替很难，但可以“维稳”，可以“托底”。
要知道，RCEP、欧盟内部互利机制，是不适合机制之外的。区域协作普惠原则是“内外有别”的，依照“最惠国待遇”适应于区域外，需求很长的过渡时刻。而当下区域集团都在寻求自保。
WTO原本的意图便是推动全球化，但现在的现实是，只能依托区域协作机制把局势保持住，然后等条件成熟了，再谈真实的多边复兴。
美国现在是全面退出交易自在化协作了，但又并不是彻底退出，而是在算账。不契合他们的利益、不按他们的规矩来，他们就不回来。一旦让他们意识到“退群”的价值很大，比方说商场份额丢了、规矩影响力没了，他们就会考虑回归的。要害便是得让他们看到退出的价值。
现在国际安排为什么纷繁来找我国？便是由于咱们都觉得我国作为最大的交易国，具有推动国际交易的力气。我国在全球管理各个系统中，有参加权、否决权乃至引领权。
特朗普政府打的不仅仅关税战
新京报：特朗普政府出台的高关税方针实质是什么？到底是出于交易层面，仍是地缘政治和战略安全层面的考量？
何茂春：在今日，经济安全现已被各国放在了国家安全的榜首位。不但我国、美国如此，现在的任何一个国家都是如此。
特朗普的高关税方针实质是什么？看上去是经济问题，实际上是地缘政治的中心战略，是战略博弈的一部分。
新京报：所以，特朗普的关税战其实是冲着我国来的？
何茂春：表面上看，特朗普关税不是只针对我国一家，而是“全面出手、要点冲击”。比方，他对一切国家都征10%左右的税，搞一个所谓的“对等关税”，叫做“reciprocal tariff”，说是为了公正。
但他有一个底线叫“bottom tariff rate”，意思是我先说到30%、40%，然后回头谈，经过商洽谈到10%左右。这时候，他就觉得“谈得不错”——其实，这才是他原本想要的价格。
这样一来，美国既压低了进口，又前进了制作业的出口时机，还提升了其他国家出资美国的志愿。这便是特朗普的战略：高举高打、低位成交。你一开始吓一跳，最终以为“谈下来了”，其实“谈下来”的才是他的心思预期。
再往深一点说，特朗普还想干两件事：榜首，让他人“表态”——你得遵守美国，说白了，便是“我说什么你就做什么”。第二，要你和我国“脱钩”——你禁绝跟我国经商，你得表个态，我才干给你优惠、免你关税，让你们进入美国商场。
因而，他不是遍及冲击，而是有针对性的战略冲击。他不是为了国际公正，他是会集冲击他以为的“最大要挟”。这便是美国的博弈逻辑。他不仅仅打今日的你，还想从根上“断掉”你的未来，让你底子无法生长为美国的对手。
所以，我一直说，特朗普的高关税方针，既是经济战，更是地缘博弈，他是把经济方针当成国家安全战略武器来用的。你不遵守，他就冲击你的经济。镇压经济，其实便是军事、科技镇压，冲击你的国家决心。
对中美大众的影响分阶段闪现
新京报：特朗普关税战打响后，对普通人来说有什么影响？
何茂春：对普通老大众的影响，我分红近期、中期和长时刻来看。近期影响，美国老大众必定首战之地，首要便是物价上涨。关税一加，企业本钱上去了，最终转嫁给顾客，这是必定的。
其次，是通货膨胀的影响。这种全方位的加税会导致美国输入型通胀，原本就现已有的通胀问题将被进一步扩大。
最终，便是日子上的各种不方便。由于现在美国要“脱钩断链”，许多原本能自在买到的产品，现在变得难买、花更多钱才干买，乃至买不到。比方，紧迫的医疗器械，像呼吸机、电子零部件、家用传感器这些，一旦断货，就都是老大众买单。
还有许多日子便当化的东西，也都受到约束了——你去超市一看，你往常买的东西没了，或许价格涨得离谱，你天然就知道什么叫“关税影响”了。
再加上股市动摇、美元财物被兜售，生意难做、挣钱更难，这些都是现在美国普通人就能逼真感受到的影响。
当然，特朗普是期望经过这一轮短期的“喫苦”，换来中期和长时刻的工业回流。他的算盘是这样的：现在让老大众先熬一熬，等订单回来了，工厂回到美国，工作上升，薪酬前进，商场昌盛，本钱回流，未来美国就能再强一次。
特朗普以为，假如现在不做这些事，美国将来持续靠假贷保持虚伪昌盛，那美国就会溃散、乃至崩溃。所以，他现在是豁出去了，虽然成果很难说。
新京报：那对我国老大众的影响会体现在哪些方面？
何茂春：对咱们我国老大众来说，首要是工作问题。中美交易给咱们国家供给了几百万的岗位，从上下流工业链看，或许是远超千万人的工作。
其次是出口受阻带来的连锁反应，如税收、研制。对咱们来说，美国是一个巨大的终端商场，订单不来，工厂罢工，物流停转，这都是一环扣一环的。
当然，也有一些活跃的影响。比方，由于高关税美国农产品少进口乃至不进口了，国内的农产品就会多一条销路，还或许给一些农户供给高端商场用户。
不要让全球协作系统全面坍塌
新京报：那面临特朗普政府掀起的关税战，我国应该怎样应对？尤其是在全球次序改变这么大的情况下，咱们应该怎样定位自己？
何茂春：一句话归纳——咱们不妥“旗手”，但也绝不缺位。咱们不是要“改写规矩”，但假如你要搞事，咱们就不能装看不见。
咱们要做的是“稳住局势”，不要让全球协作系统全面坍塌。只需规矩还在、次序还在、协作的惯性还在，咱们就有空间、有地步、有战略纵深。
比方，现在许多国家都在看我国会怎样应对。由于他们发现，美国现已成了“搅局者”，而我国才是那个“能出力、乐意交流，还能搭台子”的国家。
你看像RCEP、金砖国家、上合安排、G20，咱们都在参加、都在推动。我国不是喊标语，而是实实在在干事、铺途径、拉同伴。
咱们对外要讲平和开展、绿色开展、自在交易、全球管理、人类命运共同体。这是五大理念系统，咱们要把这套理念传出去、立得住。这便是咱们软实力。
新京报：具体来说，咱们可以做些什么？
何茂春：咱们现在可以做的有三件事。
首要，保护住咱们的朋友圈。开展我国家、新式经济体、“一带一路”协作国家等，他们都不想被拉入中美对立。所以，咱们可以也可以稳住与他们的协作。
其次，使用咱们的体系优势、经济耐性和外贸粘性，稳住供应链主场。别让高端制作、中心科技、要害零部件全被美国牵着鼻子走。咱们得有自己的东西，有自己的渠道，有自己的规范。
最终，要有讲故事的才干。咱们曩昔更多时刻是“干得多，说得少”，他人不了解你，这样就简单被美国带节奏。现在，咱们得让国际听到我国的声响，并且是可信的、有逻辑的、代表全人类对美好日子的神往的声响。
当然，咱们也要做好与美国进行交易商洽的预备，电话来了，接。
撰稿 / 新京报记者 肖隆平
修改 / 何睿
校正 / 付春愔
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